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市场经济是法治经济，企业必须依法经营，企业司法照拂工作极度沉要，然而作为一个劳动密集型企业，集团干部职工对此不足意识者大有人在。为此，《云南建工通讯》记者对集团总公司司法事务部主任熊平进行了专访。 一、企业司法照拂有别于社会律师 记者：在通常人看来，企业的司法事务部门和工作人员，职责就是在企业遇到诉讼纠纷时阐扬告状、应诉等作用。请问熊主任怎么看？ 熊平：在市场经济前提下的企业治理中，企业司法照拂工作是一项沉要的工作。企业司法照拂工作应该贯通企业经营治理活动全过程，但在现实工作中却有好多人以为企业司法照拂仅仅是在援试祗业处置诉讼纠纷，充任“救火队员”的角色。其实，该概想只说到了企业司法照拂工作的一部门， 持这种概想的人现实上是把“表部司法人”（社会律师）与“内部司法人”（企业司法照拂）混为一谈了，或者说对内部司法工作者角色意识上存在局限。固然都是司法工作者，但二者工作职责上是有很大差此外。 企业司法照拂的工作职责可综合成一句话：“事前防备、事中节造、过后补救。” 所谓事前防备，即通过直接和间接的方式参加企业沉大经营决策和沉要经济活动，参与企业治理和承办具体司法事务等工作，实显祗业依法经营治理，解除纠纷隐患，有效防备和化解企业司法风险。所谓事中节造，是针对企业经营活动，企业司法部门进行当令的司法监督治理，发现问题实时采取应对措施，沉在解决具体的司法问题。所谓过后补救， 即在企业合法权利受到侵害或产生司法纠纷时，接受企业法定代表人委托，通过诉讼或非诉讼的方式，妥善处置各类司法纠纷，致力预防或削减损失，依法守护企业的合法权利。 这三个阶段的工作是一脉相秤注互有关联的，只有事前、事中的司法工作做到位了，企业的经营能力得以依法进行，风险的隐患能力得以断根，过后补救工作能力最大限度地削减，即便偶有产生，对企业也不至于造成大的影响。不言而喻，企业司法工作的沉点在于前两个阶段。 做功德前防备工作，是企业司法照拂最沉要的工作工作，也是企业司法照拂与表聘律师最性质的区别，也是国度之所以要奉行企业司法照拂造度，尝试执业资格准入节造的重要主张。这就要求企业司法照拂在参与企业治理或者参加企业沉大经营决策和沉要经济活动时，不能只是单一地说“不”，更沉要的是要可能有针对性地提出具体可行的司法定见，建议决策者选择司法许可的其他蹊径，使企业在司法和政策允许的空间内获得最大效益，而把司法风险和司法纠纷降到最低。 由此可见，一个真正称职的企业司法照拂，不仅要可能纯熟把握和矫捷利用各类司法律规，长于处置各类具体的司法事务，还必须熟悉企业经营治理的各类专业知识，熟知现代企业的经营运作和治理运行规程，具备肯定的企业治理实际经验，拥有相应的经济理论素养和政策钻研水平。 社会律师为企业提供的服务重要还限于一些过后补救性的司法事务。随着我国社会主义市场经济体造的逐步成立和成立现代企业造度措施的进一步加快，企业的市场化水平逐步提高，同业竞争不休加剧，企业的司法事务（尤其是一些事前防备性的司法事务和非诉官司务）不休增多，一些新的司法问题大量涌现。企业司法照拂工作的深度和广度都有了较大的扩大。企业司法照拂工作现实上已经成为企业内部治理的一个沉要环节，融入了企业治理的全过程之中。这就对社会律师现有的知识结构、综合业务素质和服务方式都提出了严格的挑战。显然，一个律师若是只懂司法，而不具备肯定的企业治理知识和实际经验，没有相应的经济理论素养和政策钻研水平，而又身兼多家、甚至十几家企业的司法照拂，疲于应酬，已经很难适应新的市场前提下的企业司法照拂工作了。 当然，由于社会律师通常拥有较强的办案能力、丰硕的办案经验和较好的人际优势，在解决诉讼业务中拥有优势。而企业司法照拂由于直接参加企业治理和经营决策，熟悉企业经营治理情况和有关的政策律例，拥有专门的业务知识和肯定的治理经验，在非诉讼业务（尤其是对企业沉大经营决策提出司法定见，参与沉大合同交涉和草拟工作，参加企业归并、破产、沉组刷新，护贸易奥秘，在上市公司中担任董事会秘书等）方面拥有优势。因而，做好企业司法事务工作，必要社会律师与企业司法照拂相互合作、优势互补。企业司法照拂能够凭据某一具体诉讼业务的现实必要，在充分思考降低成本微风险的前提下，与那些社会关系好、业务有专长的社会律师进行矫捷多样的合作，充分利用各类社会力量，做好企业司法事务工作。 二、集团总公司为什么要单独设立司法事务部 记者：总公司2004年设立司法照拂室，与企业发展部合署办公。2007年9月，总公司决定单独设立司法事务部。请问这是出于怎么的主张？ 熊平：我理解是两方面成分： 第一，在国有企业奉行企业司法照拂造度是国度的要求。 企业司法照拂造度，是指企业设置司法照拂机构或建设专职司法工作人员，专门掌管处置企业司法事务和有关司法问题的一项沉要的企业内部治理造度。这一造度最早萌生于1882年美国美孚石油公司，到此刻已历经了100多年的漫出息程，但其真正走向成熟，还是上世纪七八十年代的事件。如今，企业司法照拂造度在大无数市场经济国度的企业中已经成为与产品开发、市场营销、人力资源和财政治理等相并列的沉要治理部门之一，拥有独立的职位，承担着沉要的治理职能，直接参加企业的沉大经营决策和沉要经济活动。尤其是在一些驰名的跨国公司中更是集中了一大批既精通司法、长于处置各类具体司法事务，又比力熟悉企业治理的各类专门知识，具备丰硕的治理实际经验，拥有较高政策理论水平及企业发展战术规划能力的专家和复合型人才，成为企业的高级治理人员。他们都以“在司法允许的领域内钻营最大效益、最幼风险和至少纠纷”为指标，职责明确，分工详细，治理缜密，在企业的沉大经营决策、沉要经济活动以及日常治理工作中表演着不成或缺、不成代替的角色，阐扬着极度沉要的作用。 在我国，企业司法照拂造度草创于1955年，“文革”期间连公检法机构都被砸烂了，企业司法照拂造度更无从谈起，八十年代以来才逐步得到复原和发展。党的十四大以来，随着我国社会主义市场经济体造的逐步成立，企业司法照拂造度成为成立现代企业造度的沉要组成部门。 1997年3月，由国度人事部、经贸委、司法部结合颁布的《企业司法照拂资格造度暂行划定》，对企业中从事司法事务的专业人员的资格尝试严格的准入节造，奉行规范的执业资格造度
； 1997年5月，国度经贸委又以“主任令”（第2号）的大局宣告了《企业司法照拂治理法子》，划定：“国有独资和国有资产占控股职位的大型企业该当设置司法事务机构，中型企业该当建设企业司法照拂。”国务院国有资产监督治理委员会成立后，又于2004年5月11日以“主任令”（第6号）的大局宣告了《国有企业司法照拂治理法子》，明确要求国有资产监督治理机构和企业该当成立防备风险的司法机造，成立健全企业司法照拂造度。《治理法子》的执行，为积极疏导企业（尤其是国有大中型企业）逐步成立和美满企业司法照拂造度，规范企业司法照拂工作，推进企业依法经营治理，有效地防备和化解企业经营风险，守护企业合法权利，提供了有力的政策凭据和造度保险。此刻，企业司法照拂资格已正式成为国度的一项专业执业资格。 第二，是内部治理的必要，也是集团辅导层法治意识强的体现。 集团总公司重要辅导一再强调，市场经济是法治经济，市场经济离不开司法造度的调整。企业作为市场主体的经济组织，与天然人一样，都是生涯在司法社会之中。随着我国社会主义市场经济的发展和全球经济一体化，企业所面对的市场环境产生了深刻的变动。市场竞争在给企业带来发展机缘的同时，也带来了日益增多的风险。企业的经营行为，在性质上阐发为投机行为，在大局上则通过司法行为而实现，凡是有企业出产经营活动，就有风险
；凡是有风险，就蕴涵着相应的司法风险。企业司法风险存在于企业出产经营各个环节和各项业务活动中，存在于企业从设立到终止的全过程。凭据引发司法风险的成分起源，能够分为表部环境司法风险和企业内部司法风险。所谓表部环境司法风险，是指由于企业以表的社会环境、司法环境、政策环境等成分引发的司法风险。蕴含立法不完整，法律不公正，合同相对人失信、违约、诓骗等。由于引发成分不是企业所可能节造的，因而企业不能从底子上杜绝表部环境司法风险的产生。所谓企业内部司法风险，是指企业内部治理、经营行为、经营决策等成分引发的司法风险。阐发为企业自身司法意识淡薄，对司法环境认知不够，经营决策不思考司法成分，甚至违法经营等。目前企业司法风险防备中问题存在的本原在于企业的风险治理与司法环境变动之间存在着差距，由于引发成分是企业自身可能把握节造的，所以企业内部司法风险是防备的沉点。 若是企业对于司法风险估计不及或处置不当，不仅会给企业带来经济上的损失，甚至会造成严沉的司法后果。因而，成立健全企业司法风险防备系统是企业参加市场竞争、实显祗业经营指标的最根基要求，也是企业发展壮大、可持续发展的沉要保险，对推动依法治企，构建和谐社会将起到积极的推进作用。 建工集团所属各企业，从事的大多是与构筑业有关产业。集团新老两届班子，经过当真调研，提出了做强两大主业，打造五个经营板块，致力实现“以出产经营带头本钱经营、本钱经营推进出产经营”的发展战术指标，大力推动“五集中一加强”工作。集团总公司纳杰董事长在刚刚关幕的集团三届二次职代会上再次强调，抓好经营工作，要加强风险治理，加强防备意识，规范决策法式，成立健全风险防备机造，实现风险治理造度化。因而，能够说加强集团司法事务工作、成立集团总公司司法事务部，正是加强企业治理、强化风险防备工作的具体阐发，也是集团总公司新老两届辅导司法意识比力强的体现。 三、集团司法照拂工作近况堪忧 记者：请介绍一下集团目前司法照拂工作、司法照拂行列的近况好吗？ 熊平:集团司法照拂工作近况堪忧： 第一，机构不健全,职能不强，行列专业化水平有待提高。重要表此刻： （1）机构尚待健全，职能有待强化。无数企业尚未成立综合司法服务机构，规章、造度不够健全，尚未形成时时性长效工作机造。司法事务工作大多由经理办公室等部门代管，与其他事务性工作混同，司法事务工作成就不显著。少数设立了司法服务机构的单元，由于专业人员少、力量衰弱，总体上职能不强，依法守护企业权利、躲避市场风险的能力较弱。加上少数经营者司法意识淡薄，在出产经营活动中司法服务人员难以从底子上染指经营决策、项目论证、工程招投标等沉要经营活动，造成各项经济活动短缺司法审查环节，埋下很多经济隐患和经营风险。 （2）专职司法工作人员较少，专业素养有待提高。很多企业短缺专职司法工作人员，多为兼职，业务能力相对较弱。在当前民事、经济纠纷日益增多的局势下，专职司法工作人员不及，服务质量不高，已成为造约企业发展的瓶颈。一些企业不能实时有效地处置各类诉讼纠纷，往往是幼事拖成大事，功德造成坏事。司法事务工作的广度和深度均嫌不够，没有阐扬从司法上进杏装源头把关”的作用。 　　第二，不足司法和左券意识，合同纠纷增长。重要表此刻： （1）合同司法意识不强，合同业为风险加大。这是当前国企经营比力凸起的问题。阐发为企业经营治理人员不足必要的合同司法知识，在签定和推广合同中存在实体上及法式上的诸多问题，规范化水平不高，在合同标的、文本体式、推广方式等方面存在不少司法缝隙。 （2）合同审查论证失严，违约责任条款欠缺。有的企业签定合同，对事先审查、论证、调研工作器沉不够，风险意识不强。有的经营人员违规操作，甚至仅凭情面关系就潦草签约，导致合同权势、使命设定失误，出格是造成违约责任条款残破不全。这样一旦对方违约或者钻合同条款标缝隙，就会使己方陷入被动，造成不应有的损失。 （3）合同担保设定违规，违约责任查究难题。企业在市场经济往来中，必然要与其他经济主体产生合同担保关系，有时为担保人，有时为被担保人。企业在签定沉要合同时设定担保，可削减风险，保险履约。但若是设定担保时不规范，如担保人无担保能力、担保财富有权势瑕疵等，就会导致担保虚设，一旦产生违约，担保责任无法落实，责任查究难题沉沉。另表，有的企业在为其它企业提供担保时不够审慎，风险意识不强，有时会陷入被动，代人承担履约责任，却无法向被担保人追偿，造成沉大经济损失而无能为力。这样的例子在国企并不鲜见。 　　第三，拖欠款回收难度大，司法判决执行难。重要表此刻： 　 （1）司法救助蹊径单一，欠款回收难度较大。有的企业由于市场司法意识不够强，依法经营和依法守护合法权势的机造有待美满，防备、化解市场风险的能力不强。遇有对方违约的合同纠纷，救助蹊径比力少，通常习惯于“和为贵”，以协商为主，有时难以见效，使合同纠纷持久得不到解决，企业的经济损失难以添补，违约方的责任难以落实，对企业经营极为不利。 　。2）依法维权势度不大，司法判决执行难题。企业只有器沉并行使合同权势，能力有效保险合同主张的实现。但有的企业经营人员权势意识不强，依法守护企业权利的积极性不高，造成一些表欠款子难以收回，形成呆账、坏账，堆集了较大数额的不良资产。有的由于不懂法，不知路实时行使自己的司法权势，例如不安抗辩权。 实际中，相当多构筑施工企业从员人员的司法意识及观点极度淡薄，上大公司辅导、中层骨干，下至一线工人，持久以来只对施工技术、工程出产、财政治理相当器沉，对司法律规所知甚少，底子意识不到企业司法事务治理工作的沉要性，不注沉在企业内部发展司法律规培训，不向表引进司法人才，好多沉大的决策、沉大的经济活动也没有向有关司法人士征询或请其染指。有些施工企业甚至连表部司法照拂也不礼聘，只在打官司时才想到要请律师来受理。 　　由此可见，司法风险防备问题已成为国有企业运营和发展所面对的沉大课题，也成为风险治理系统中至关沉要的一部门。 四、加强司法照拂工作 推进企业又好又快发展 记者：请谈谈集团司法照拂工作今后将若何发展？ 熊平：重要从以下五个方面： 第一，成立企业司法事务治理工作造度。集团司法事务部成立后，凭据总公司辅导的要求和各企业的现实，近期内，重要美满企业司法事务治理工作的组织保险，成立相应的工作造度，在集团主题企业高低两级单设司法事务治理机构，配齐司法事务工作人员，从而形成合理完整科学的司法工作网络系统，成立和美满司法事务治理机构自身的各项工作造度。保障企业司法事务工作有序、高效地执行。 第二，依法草拟、审核企业沉要的规章造度。企业最终是靠造度管人，不能只靠人管人。企业规章造度是指企业针对出产、技术、经营等项活动所造订的各类规定、章程、法式和法子的总称，是企业职工在出产、技术、经营等项活动中共同遵守的规范和准则。集团当前比力不足卓有成效的规章造度，司法事务部将与有关部门一路，萦绕“五集中一加强”中心工作，造订批改一批规章造度。 第三，加强合同治理系统建设。优游国际很多企业，签约险些被当成承接到工程的具名典礼，签定以来就摆放在有关部门的文件柜里，很少有人再去看看。在治理工作中普遍存在对经济合同整体运行过程不足有效监督节造的情况，合同甚至没有严格意思上的治理部门。合同推广过程情况若何，险些没有责任部门去监督落实，就连具体执行合同的项目部在执行过程中也很少去看合同。对合同条款签约前很少审查钻研，只有当双方产生纠纷，打官司了才想起来要找合同凭据。下一步，司法事务部将会同有关部门，加强合同治理系统建设：（1）成立合同治理的配套治理造度
；（2）成立与美满合同推广的监督造度
；（3）成立合同治理成效的查核评比赏罚造度。 第四，加强案件治理。案件处置能力和相应的治理水平会给企业经济利益带来直接的影响。集团每年都产生近百件诉讼案件，凭据治理权限，集团总公司司法事务部作为归口治理部门要对沉大案件解决加强监督治理，预防因处置不当，给企业造成沉大损失。 第五，发展普法教育。对经营治理人员定期进行司法知识培训，使他们能实时进建和把握国度最新颁布和执行的司法律规，以提高经营治理人员的司法意识、司法素质和依法经营治理能力，这是司法事务部门的时时性工作。